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        2019年政府工作报告特点与热点

        中央党校(国家行政学院)经济学部副主任 王小广

        一年?#27426;?#30340;政府工作报告成为每年开局的热门话题今天我们将从四个方面分析解读2019年政府工作报告第一个方面是政府工作报告的特点第二个方面是2019年我国经济形势第三个方面是对2019年宏观经济预期目标做一个简单的解读第四个方面是解读几大热点政策

        一2019年政府工作报告的特点

        2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键一年同时我们的宏观经济形势发生了一些新的变化即“稳中有变变中有忧”这个“变”不是一般的变而是百年?#20174;?#30340;大变局不仅是我们面临的挑战而且是重大的发展机遇这个“变”是2018年以来我国宏观经济的一个特点今年的政府工作报告也?#20174;?#20102;这个特点而相应的对策正是总理报告里讲的“没有跨不过的槛”所以今年的政府工作报告有两个关键字一个是“变”一个是“跨”并具有以下特点

        (一)在宏观经济政策上体现“稳增长优先”

        稳增长优先或稳字当头指的是经济平稳增长是发展的关键点稳定成为最优先的目标的原因主要有四

        第一政府工作报告的十大重点任务一是继续创新和完善宏观调控确保经济运行在合理区间?#27426;?#26159;激发市场主体活力着力优化营商环境三是坚持创新引领发展培育壮大新动能四是促进形成强大国内市场?#20013;头?#20869;需潜力五是对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴六是促进区域协调发展提高新型城镇化质量七是加强污染防治和生态建设大力推动绿色发展?#35805;?#26159;深化重点领域改革加快完善市场机制九是推动全方?#27426;?#22806;开放培育国际经济合作和竞争新优势十是加快发展社会事业更好保障和改善民生其中2016年政府工作报告也讲到稳定和完善宏观调控政策保持经济运行在合理区间跟今年相似都是在经济面临较大下行压力时

        第二从文字的数量看政府工作报告内容的字数越多讲得?#36739;?#23601;越重要今年政府工作报告关于稳增长的内容比较多有1800字左右侧面?#24471;?#20102;稳增长的重要性

        第三从内容提法上看2016年政府工作报告讲的是保持经济在合理区间今年则提出“确保”也就是从语气上体现了重要性

        第四针对去年“去杠杆”工作中存在的急躁的操作上不当之处今年政府工作报告提出“防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出合理区间”可见稳增长是一个非常关键的任务报告通篇体现了这个特点

        (二)从目标上讲稳增长的关键是稳就业

        稳增长的目标是稳就业这一思路在今年政府工作报告里尤其显著“就业优先政策要全面发力”全面发力是指要把稳定就业增长放在更加突出的位置这样一个政策趋向体现了两个方面

        一是首次将就业优先政策置于宏观经济层面过去我们经常把就业问题当成微观问题去解决?#23548;?#19978;就业问题现在已经上升到了宏观的层面即只要做到稳就业那就什么都好办

        二是稳增长首先是稳就业只有“就业稳”才能“收入增”去年的政府工作报告开始对就业形势给出了充分的肯定即充分就业也就是说尽管经济面临下行压力但是宏观经济的重要指标之一(就业)还是非常好的

        (三)稳增长的政策突出三个重点

        我们从今年政府工作报告的字里行间中可以体会到的三个重点即稳增长怎么稳一是宏观政策?#24247;?#35201;减税降费且力度空前也就是要?#20826;?#26412;主要指宏观税负企业的压力?#27426;?#26159;重在激发市场活力包括放松市场准入限制政府机构“放管服”改革继续等三是扩大内需包括投?#24066;?#27714;消费需求

        二2019年我国经济形势

        “今年我国发展面临的环境更复杂更严峻可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”这两个“更更”体现了现在发展环境的变化所以“要做好打硬仗的充分?#24613;?rdquo;这是中央对我国当前面临的内外环境的基?#20061;?#26029;结合今年政府工作报告我们所面临的主要压力有以下三个方面

        (一)三大压力叠加

        第一我们面对的是深刻变化的外部环?#22330;?/strong>经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击国际金融市场振荡……所以压力的很大一个方面来自外部环境的变化其主要表现也包括中美关系的变化

        第二我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织周期性结构性问题叠加经济运行稳中有变变中有忧

        第三我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长防风险等多重目标完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系政策抉择和工作推进的难度明显加大

        (二)主要经济问题

        第一外部输入性风险上升全球金融危机的余波还在继续影响着世界使国际形势具?#34892;?#22810;复?#26377;ԡ?#19981;稳定性今年政府工作报告讲的外部输入性风险上升主要是指全球经济动力不足再次放慢中国处在全面升级的关键时期面临“前堵后追”的双重压力其表现为单边主义贸易保护主义强化特别是美国对华战?#38498;?#25919;策出现重大转变同时?#20219;?#20204;后发展的一些国家具有成本优势而我们的成本优势比较优势消失最终导致我们出口压力加大

        第二中国经济面临消费增速减慢?#34892;?#25237;资增长乏力的新问题党的十八大?#38498;?#20116;年我们?#21335;?#36153;增速都是平稳的而2018年?#38498;?#21017;出现下降所以今年政府工作报告对消费下降的说法是消费增速减慢这是一个新问题消费是现在支持经济发展的主要因素消费放慢压力就会加大消费增速减慢?#34892;?#25237;资增长乏力讲的都是内需即内需的调整下滑甚至不足是我们现在面临的国内经济问题

        第三实体经济困难的老问题加重实体经济过去几年所面临的一些困难进一步加大成?#26087;?#21319;导致回报利益下降

        第四自主创新能力不强关键核心?#38469;?#30701;板问题凸显我们的自主创新能力尽管在过去有过很大提升但相对于制造?#30331;?#22269;创新性国家还是不强关键核心?#38469;?#30340;短板问题突出就会受制于人这个问题是一个大国向强国迈进的关键过去我们讲短板都是讲民生生态环境等但我们现在讲的短板是一个长期的发展的关键变量即创新能力关键?#38469;?#20170;年工作政府报告就把这一点特别点出来

        第五民生方面欠账较多在民生问题上我们还要继续补短板

        (三)两难多难问题增多

        两难多难问题增多体现在哪些方面一是稳增长?#22836;?#39118;险两难即要想稳增长就可能要放慢防风险要加大防风险力度就可能会影响到稳增长为此要结构性去杠杆防风险?#27426;?#26159;稳增长和调结构的长短两难即调结构是一个长期的变量稳增长是一个短期的任务三是减税要求提高与税收增幅放慢的两难四是?#24247;?#20135;稳定中的两难即?#24247;?#20135;调整降?#22836;?#38505;又影响稳定五是金融改革和金融稳定的两?#36873;?/p>

        三2019年宏观经济预期目标

        2019年宏观经济预期目标跟往年相比总体保持稳定没有太大的调整但是有微调

        (一)经济增长的目标适当下调

        2019年宏观经济增长目标有所下移包括以下三点一是国内生产总值增长6%-6.5%这是一个符合全面建成小?#30340;?#26631;要求的合理区间而?#23548;?#19978;增长?#21335;?#38480;该是什么水平取决于就业即只要保持充分就业其对应的增长就是合理的?#27426;?#26159;农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长和经济增长基本同步三是生态环境进一步改善单位国内生产总?#30340;ܺ南?#38477;3%左右主要污染物排放量继续下降这个指标主要是对GDP增长的指标做了一个适当的调整既要根据2020年全面建成小康社会的需要又要稳增长当先

        (二)其他目标基本不变

        “城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内”就业指标跟去年一样有一点宽松也就是说基本不会滑出这个区间

        “居民消费价格?#27424;?%左右”2018年CPI增长是2.1结合目前全球经济放慢中国经济也在放慢的情况我们CPI基本不会加速上涨

        “国际收支基本平衡进出口稳中提质宏观杠杆率基本稳定金融财政风险?#34892;?#38450;控”这个不变的指标对我们整个经济起到了稳定的作用

        (三)加了一个结构性指标

        这个结构性指标指的是“农村贫困人口减少1000万以上”同时?#24247;?ldquo;居民收入增长与经济增长基本同步”为什么提出这样的指标因为我们打好三大攻坚战到了最后2年压力越来越大所以今年把这个指标作为宏观调控指标的一部分

        (四)货币调控目标的新变化

        我们的货币调控目标过去经常是适度宽松的中性的在这个新的发展阶?#21361;?#26464;杆率较高的情况下怎么确定目标现在的货币政策调控开始标准化即广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总?#24471;?#20041;增速相匹配

        相比2018年货币政策2019年货币政策的不同在于提出了“既?#24247;?#20419;增长又?#24247;?#38450;风险”这一两难问题也体现了我们的货币政策在操作上是比较困难的?#28304;ˣ?#25105;们提出“既要把?#27809;?#24065;供给总闸门不搞‘大水漫灌’又要灵活运用多?#21482;?#24065;政策工具疏通货币政策传导渠道保持流动?#38498;?#29702;充裕”流动?#38498;?#29702;充裕就是说流动性不能出问题货币政策的一个关键政策就是保持流动性充裕不能出现流动性短缺不足导致金融波动的情况既有宽松放松又要保持不出现重大的偏差这是我们货币政策的一个明显调整

        (五)积极的财政政策?#24247;?#35201;加力提效

        积极的财政政策?#24247;?#26082;要加大力度又要提高效率我们可?#28304;?#36825;几个方面来看一是今年赤字率拟按2.8%安排?#28909;?#24180;预算高0.2个百分点财政赤字2.76万亿元其中中央财政赤字1.83万亿元地?#35762;?#25919;赤字9300亿元?#27426;?#26159;中央对地方均衡性转移支?#23545;?#38271;10.9%三是改革完善县级基本财力保障机制?#33322;?#22256;难地区财政运转压力决不?#27809;?#26412;民生保障出问题

        四热点政策解读

        (一)关于三大稳增长的政策

        第一宏观经济政策宏观政策总体趋于放松是2019年宏观政策走向的特点一是明显加大减税降费力度包括减税降费的力度明显加大规模更大“深化增值税改革将制造业等行业?#20013;?6%的税率降至13%将交通运输业建筑业等行业?#20013;?0%的税率降至9%”“明?#36234;n推?#19994;社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%”“确保减税降费落实到位全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”二是提高金融政策的精?#21152;行?#24615;包括“着力?#33322;?#20225;业融资难融资贵问题加大对中小银行定向降准力度?#22836;?#30340;资金全部用于民营和小微企业贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”“?#34892;?#21457;挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元?#28909;?#24180;增加8000亿元”

        第二?#24247;?#28608;发市场活力对稳增长的关键作用“把市场主体的活跃度保持住提上去是促进经济平稳增长的关键所在要深化‘放管服’改革推动降低制度?#36234;?#26131;成本下硬功夫打造好发展软环?#22330;?rdquo;“活跃度”是促进经济平稳增长的关键所在稳增长要靠激发市场主体的活力即从微观上激发活力而不是靠大规模的货币扩张或投资这是稳增长在今年政府工作报告中与过去相比深化发展了的一个思路具体有以下几点不同

        一是以简审批优服务便利投?#24066;?#19994;简审批是指审批要简化优服务便利投资是指降低创?#20826;尽?#25552;高创?#24403;?#21033;其中特别提到了进一步缩减市场准入的负面清单即“扩大市场准入推动‘非禁即入’普遍落实”2019年是深化“放管服”新的一年我们在这方面下功夫?#23548;?#19978;是为了优化发展的软环?#22330;?#20840;球的营商环境都在?#28909;?#25105;们在?#27426;?#25913;善但离高标准市场发展需要还有很大差距所以要进一步深化“放管服”改革

        二是以公正监管促进公平竞争今年政府工作报告特别?#24247;?#20844;平竞争公平环?#22330;?#22269;家层面的重点在于制定统一的监管规则和标准地方政府则要把主要的力量放在公正监管上公正执法上公正制定标准

        三是以改革推动降低涉企收?#36873;?#32473;企?#21040;?#36153;不仅要降低融资成本还要降?#25512;?#20182;成本如“深化电力市场化改革深化收?#21387;分?#24230;改革继续清理规范行政事业性收费”

        第三扩大内需政策扩大内需政策的重点是两个部分首先是扩大消费其次是扩大投资因为现在我们内需最大潜力是消费消费也是经济增长的主要推动力所以把消费稳住使消费的潜力得到发挥毫无疑问是一个关键点要推动消费稳定增长我们需要做到以下几个重点一是多措并举促进城乡居民增收增强消费能力?#27426;?#26159;要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品?#22836;?#21153;供给加快破除民间?#26102;?#36827;入的堵点三是大力发展养老特别是社区养老服务业四是加快发展多?#20013;问?#30340;婴幼儿照护服务五是发展壮大旅游产业六是稳定汽车消费七是发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展?#35805;?#26159;健全农村流通网络支持电商和快递发展九是加强消费者权益保护让群众放?#21335;选?#20415;利消?#36873;?/p>

        第二个方面是扩大投资要合理扩大?#34892;?#25237;资我们需要做到以下几个重点一是加大城际交通物流市政灾害防治民用和通用航空等基础设施投资力度?#27426;?#26159;创新项目融资方式适当降?#31361;?#30784;设施等项目?#26102;?#37329;比例用好开发?#36234;?#34701;工具吸引更多民间?#26102;?#21442;与重点领域项目建设三是政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不?#24066;?#22686;加新的拖欠

        (二)关于稳就业的政策

        稳就业的政策主要是解决结构性就业的问题我们已经实现了充分就业但更需要保持住所以今年的稳就业政策主要是这五个方面

        一是扎实做好高校毕业生退役军人农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶对招?#38376;?#26449;贫困人口城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免

        二是加强对灵活就业新就业形态的支持

        三是坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视

        四是实施职?#23548;?#33021;提升行动从失?#24403;?#38505;基金结余中拿出1000亿元用于1500万人?#25105;?#19978;的职工技能提升和转岗转业培训

        五是加快发展现代职?#21040;?#32946;既有利于?#33322;?#24403;前就业压力也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校?#38469;?#25307;生办法鼓励更多应届高中毕业生和退役军人下岗职工农民工等报考今年大规模扩招100万人我们要以现代职?#21040;?#32946;的大改革大发展加快培养国家发展急需的各类?#38469;?#25216;能人才

        (三)关于创新发展培育强大新动能的新举措

        第一推动传统产业改造提升一是促进先进制造业和现代服务业融合发展加快建设制造强国制造业的发展跟服务业的升级发展紧密相关二产要三产化三产能给二产提供强有力的支持所以要抓住这个特点把这两个主要先进产业融合起来

        二是打造工业互联网平台拓展“智能+”为制造业转型升级赋能

        三是支持企业加快?#38469;?#25913;造和设备更新将固定?#20160;?#21152;速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域过去?#24247;?#25193;大投资的外延现在?#24247;?#25193;大投资的内延即?#38469;?#35774;备更新将固定?#20160;?#21152;速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域

        四是强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接提升产品?#22836;?#21153;?#20998;ʣ?#35753;更多国内外?#27809;?#36873;择中国制造中国服务中国制造在世界上树立了强大优势现在还要树立服务的优势

        第二促进新兴产业加快发展一是深化大数据人工智能等研发应用培育新一代信息?#38469;?#39640;端装备生物医药新能源汽车新材料等新兴产?#23548;?#32676;壮大数字经济

        二是坚持包容审慎监管支?#20013;?#19994;态新模式发展促进平台经济共享经济健?#20826;?#38271;加快在各行业各领域推进“互联网+”“互联网+”不只是加工业还有公共服务监管等一切产业都需要互联网化

        三是加强移动基础设施建设既要普及又要降?#36873;导?#19978;降费的过程也是普及的过程

        第三提升科技支撑能力进一步提高基础研?#32943;?#30446;间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制由科?#22411;?#38431;自主决定使用

        (四)关于两大调结构战略的新亮点

        第一乡村振兴乡村振兴有四个亮点一是打好精准脱贫攻坚战?#20174;?#22909;教育这个阻断贫困代际传递的治?#23616;?#31574;?#27426;?#26159;抓?#38376;?#19994;特别是粮?#25104;?#20135;即推动?#27426;?#19977;产业融合发展根?#38395;?#27665;工欠薪问题抓紧制定专门行政法规三是扎实推进乡村建设即推进“厕所革命”垃圾污水治理建设?#35272;?#20065;村四是全面深化农村改革即推广农村土地征收集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点成果

        第二区域协调发展区域协调发展有两个亮点一是优化区域发展格局即将长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要?#27426;?#26159;深入推进新型城镇化即更好解决群众住房问题城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升更新水电路气等配套设施支持加装电梯健全便民市场便利店步行街停?#20826;?#26080;障碍通道等生活服务设施

        (五)关于加强污染防治和生态建设的重点

        加强污染防治和生态建设的重点一共有三大方面

        第一?#20013;?#27835;理污染防治一是加强工业?#27982;?#26426;动车三大污染源治理?#27426;?#26159;强化水土壤污染防治三是改革创新环境治理方式避免处置措施简单粗暴一关了之

        第二壮大绿色环保产业一是加快火电钢铁行?#20826;?#20302;排放改造?#27426;?#26159;推进煤炭清洁化利用三是促进资源节约和循环利用推广绿色建筑

        第三加强生态系统的保护修复这是一个长期的任务要重点推进

        (六)关于改革开放的重点

        第一深化重点领域改革一是加快国资国企改革推进国有?#26102;就?#36164;运营公司改革试点?#27426;?#26159;按照竞争中性原则下大气力优化民营经济发展环境三是深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度稳步推进?#24247;?#20135;税立法发展民营银行和社区银?#26657;?#25913;革完善?#26102;?#24066;场基础制度加强金融风险监测预警和化解处置

        第二推进全方位的对外开放要更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化一是促进外贸稳中提质引导加工贸易转型升级向中西部转移?#27426;?#26159;加大吸引外资力度?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营赋予自贸试验区更大改革创新自主权增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设探索建设中国特色?#26434;?#36152;易港支持国家级经开区高新区新区开展自贸试验区相关改革试点三是推动共建“一带一路”加强国际产能合作拓展第三方市场合作促进贸易和投?#39318;杂?#21270;便利化

        (七)关于加快发展社会事业更好保障和改善民生的重点

        第一发展更加公平更有质量的教育一是发展“互联网+教育”通过网络教育远?#25506;?#32946;等新的教育方式进行变革?#27426;?#26159;推进一流大学和一流学科建设也就是说我们现在要跟国际对标这个“一流”是世界一流

        第二保障基本医疗卫生服务主要是促进社会办医提高医疗服务的社会化水平

        第三完善社会保?#29616;?#24230;和政策这些年年都在做也都在?#27426;?#36827;步

        第四丰富人民群众的精神文化生活这两年政府工作报告特别提到文化生活各级政府工作也都越来越重视因为文化旅?#25105;?#25991;化产业的发展是经济发展到?#27426;?#38454;段后的必然要求

        第五加强和创新社会治理这一点的内容大多数也都是过去提过的是一个?#20013;?#30340;工作

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